刺激內(nèi)需的政策,在不斷細(xì)化和推進(jìn)。5月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定,采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)家電汽車(chē)“以舊換新”；6月3日,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)提出的《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需,鼓勵(lì)汽車(chē)、家電“以舊換新”實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。

《實(shí)施方案》稱(chēng),2009年將在已安排老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金10億元的基礎(chǔ)上,再安排40億元,對(duì)符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車(chē)和部分中型載客車(chē),以及“黃標(biāo)車(chē)”適度提前報(bào)廢并換購(gòu)新車(chē),給予不高于同型車(chē)輛單輛車(chē)輛購(gòu)置稅金額補(bǔ)貼；安排財(cái)政資金20億元,在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長(zhǎng)沙等9省市,開(kāi)展電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等5類(lèi)家電產(chǎn)品“以舊換新”試點(diǎn),對(duì)交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并購(gòu)買(mǎi)新家電的消費(fèi)者,按新家電銷(xiāo)售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼。

“以舊換新”的資金安排從之前的10億元迅速擴(kuò)大到70億元,涉及的面也從汽車(chē)變成汽車(chē)和家電兩大消費(fèi)領(lǐng)域。先按下70億元對(duì)消費(fèi)的刺激和經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不說(shuō),70億的補(bǔ)貼將不可避免地造就一場(chǎng)汽車(chē)和家電的淘汰高峰,拆解業(yè)自然迎來(lái)黃金時(shí)期,但環(huán)境和綠色回收將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管在《實(shí)施方案》中提出“對(duì)回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用給予定額補(bǔ)貼”,但對(duì)70億造就的環(huán)境壓力,這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要更加詳細(xì)、更切實(shí)的配套政策才能加以解決。

在國(guó)家5月份確定“以舊換新”刺激經(jīng)濟(jì)的政策計(jì)劃下,廣東首嘗“頭啖湯”,6月2日廣東率先對(duì)節(jié)能空調(diào)進(jìn)行補(bǔ)貼,比較高可補(bǔ)850元。

政策效應(yīng)遠(yuǎn)比想象來(lái)得迅速,提前幾年動(dòng)手“以舊換新”業(yè)務(wù)的國(guó)美電器相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,5月政策出臺(tái)后,“以舊換新”業(yè)務(wù)銷(xiāo)量大幅上升,同比增長(zhǎng)224%,環(huán)比增長(zhǎng)80%。

然而這項(xiàng)旨在擴(kuò)大消費(fèi)需求、給家電市場(chǎng)帶來(lái)雙重利好的新政策卻讓不少環(huán)保專(zhuān)家感到憂(yōu)慮。環(huán)保專(zhuān)家稱(chēng),中國(guó)已進(jìn)入電器報(bào)廢的高峰期,20億元“以舊換新”政策無(wú)疑將加速電器淘汰。據(jù)國(guó)美估算,今年“以舊換新”的政策將讓國(guó)美多回收300萬(wàn)臺(tái)舊家電。如果按國(guó)美占全國(guó)電器市場(chǎng)銷(xiāo)售份額10%計(jì),全國(guó)將新增報(bào)廢3000萬(wàn)臺(tái)家電。

中山大學(xué)地球與環(huán)境資源研究中心主任、博士生導(dǎo)師周永章說(shuō),本來(lái)還未來(lái)得及建立科學(xué)回收體系的中國(guó),“電子垃圾”問(wèn)題已產(chǎn)生了很大的困擾,20億造就新的淘汰高峰可能會(huì)使“電子垃圾”泛濫成災(zāi)。

問(wèn)題一

“以舊換新”

加大電子垃圾之害

廣東環(huán)境壓力比較大

據(jù)了解,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)成為世界上家電及電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)。按省環(huán)保局2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全省擁有的電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦就有約1.8億臺(tái),若按每10年一個(gè)周期淘汰的話(huà),每年僅廢舊電器就有1200萬(wàn)臺(tái),在全國(guó)首屈一指。

廣州國(guó)美廣宣經(jīng)理王勇宏說(shuō),作為市場(chǎng)的先行者,國(guó)美集團(tuán)自2005年開(kāi)始在全國(guó)范圍構(gòu)建起舊家電回收點(diǎn),并出資補(bǔ)貼“以舊換新”的消費(fèi)者,這與政府的新政策不謀而合。目前國(guó)美每月“以舊換新”家電數(shù)量超過(guò)2000臺(tái),價(jià)值上百萬(wàn)元,其中大部分為彩電、空調(diào)等大件商品。王經(jīng)理估計(jì)伴隨著國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái),消費(fèi)者通過(guò)“以舊換新”購(gòu)買(mǎi)家電,將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng),舊家電也將加速淘汰。

省環(huán)保局污控處處長(zhǎng)吳洪杰說(shuō),雖然淘汰后的廢舊電器一部分進(jìn)入舊貨市場(chǎng)再利用之外,但大部分“電子垃圾”無(wú)論是不加任何處理地掩埋、焚燒或者丟棄,其產(chǎn)生的有害物質(zhì)都將對(duì)土壤、空氣、水源造成極大的污染。

今年全國(guó)兩會(huì)上清華大學(xué)核研究院副院長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員王革華說(shuō):“全國(guó)手機(jī)、筆記本電腦、MP3等電子產(chǎn)品每年淘汰廢舊電池就達(dá)6000噸之多,價(jià)值10億—20億,但只有2000噸左右得到回收。”

周永章告訴記者,一臺(tái)電腦有700多種化學(xué)材料,其中一半以上對(duì)人體有害,拆解不當(dāng)污染嚴(yán)重。而電視機(jī)拆解過(guò)程中,不少拆解戶(hù)偷偷排放清洗電路板的廢水和焚燒廢棄電纜,對(duì)空氣地下水和土壤均造成嚴(yán)重的污染。

問(wèn)題二

拆解業(yè)“吃不飽”

混亂回收渠道難應(yīng)對(duì)淘汰高峰

“高價(jià)回收廢舊電器、硒鼓、墨盒、MP3”,手持這樣小廣告的小商販總是很多城市過(guò)街天橋、高校和電子城相似的“風(fēng)景”；而“高價(jià)回收冰箱、洗衣機(jī)、大小家電”的聲音則時(shí)常打破居民小區(qū)的寂靜。這此景象無(wú)處不在提醒我們廢舊電器報(bào)廢的高峰期已來(lái)臨。

據(jù)吳洪杰處長(zhǎng)介紹,目前我國(guó)廢舊電子大部分并沒(méi)有進(jìn)入正規(guī)的回收體系,比如,廢舊電視機(jī)、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等,50%至60%賣(mài)到廢品市場(chǎng),其次有30%左右送給親戚朋友,10%左右閑置在家,有小部分被丟棄,而各類(lèi)廢舊小家電丟棄的比例較大,達(dá)到了23.6%。而廢品市場(chǎng)為不法商販翻新家電下鄉(xiāng)或源源不斷地流入鄉(xiāng)村落后小作坊創(chuàng)造了條件。

吳洪杰處長(zhǎng)說(shuō),造成這種狀況是這么多年我省沒(méi)有建立一套科學(xué)合理的電子產(chǎn)品回收處理體系。

據(jù)悉,目前,我國(guó)回收行業(yè)的經(jīng)營(yíng)已放開(kāi),再生資源回收企業(yè)由過(guò)去國(guó)有物資回收企業(yè)一統(tǒng)天下,演變?yōu)槎喾N所有制并存。大批流動(dòng)人口加入到這個(gè)投入少、技術(shù)含量低的行業(yè),其中絕大多數(shù)居民的廢舊生活資料,由一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和走街串巷的個(gè)人收購(gòu)、經(jīng)營(yíng),廢品市場(chǎng)也大都是一些非正規(guī)經(jīng)營(yíng)的“黑窩點(diǎn)”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),雖然我省從事廢舊物資拆解、加工、利用的企業(yè)有2000多家,但經(jīng)常是處于“吃不飽”的狀況,而全省有各類(lèi)大小廢舊物資回收站點(diǎn)3萬(wàn)多個(gè),以及大街小巷的小販們,為數(shù)百萬(wàn)的個(gè)體拆解戶(hù)提供了充裕的貨源。

僅在貴嶼鎮(zhèn),從事廢舊電子拆解的企業(yè)就有300多家,個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)5500多戶(hù),每家(戶(hù))年均拆解量達(dá)200多噸,清遠(yuǎn)的石角、龍?zhí)羶涉?zhèn)就有拆解企業(yè)5000多戶(hù),但幾乎都屬于家庭作坊,工藝落后,污染巨大。

尤其是電子電器的回收以個(gè)人分散回收為主,業(yè)內(nèi)管這種游擊隊(duì)叫小作坊,這些作坊將回收的電器或當(dāng)作二手電器高價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài),或以原始的焚燒、酸洗等手段處理、拆卸各種組件高價(jià)銷(xiāo)售,造成了很多安全隱患和嚴(yán)重的污染。

吳洪杰說(shuō),目前如此混亂的回收渠道是無(wú)法應(yīng)對(duì)電器報(bào)廢高峰的。